今年是铁路系统64年以来最大的改革年。随着铁道部的撤销,铁路实施政企分开,中国铁路总公司(下称铁总)挂牌成立,标志着我国铁路体制改革迈出了实质性的一步。

铁路是我国最为大众化的交通方式,也是我国交通运输的大动脉。铁路改革的成功与否,不仅关系到铁路系统的发展,也关系到我国国民经济的发展。为此,铁路部门从多个方面入手,并采取了一系列的举措,以确保铁路改革顺利进行。其中,货运组织改革即是铁路部门重点推进的工作之一。

瓶颈凸显亟待改革

自从20世纪后半叶以来,世界各国的铁路运输均出现了市场份额的下降,其他交通运输方式的迅猛发展、产业结构的升级、政企合一的管理体制造成铁路与市场化的步伐渐行渐远。政企分离、放松管制、民营化改革、路网分离等一系列改革大潮在铁路涌动。

美国铁路的放松管制运动不仅使铁路走出了破产的边缘,而且带来了铁路产业的再次复兴;英国的铁路私有化改革有失败也有成功,改革后客货运量增加是其主要的成绩,但管理体制未理顺也带来一定的麻烦;德国铁路进行公司化转制改革,不仅扭亏为盈,而且铁路企业的物流业务蓬勃发展;俄罗斯铁路改革把国家的财政负担降低为零,使RZD成为名副其实的自负赢亏的公司,并逐步走向了良好的自我积累、自我发展的道路;再如法国和印度,在铁路改革中行动迟缓,法国每年为铁路支付庞大补贴,印度的铁路货运价格接近并超过公路运输价格。

透过世界各国铁路改革的经验和教训可以发现,改革为铁路带来了生机和活力,不改革为国家带来的负担更为沉重。

反观我国,多年来,铁路货运量、周转量一直保持增长势头,但增长速度远低于公路运输。以2002~2012年期间的统计数据为例,2002年,铁路货运量占比为13.8%,2012年下降为9.5%的水平。就周转量而言,1993年,我国铁路货运市场占比为40%,2002年下滑为30.9%,2012年则进一步下滑为16.9%。

2012年铁路货运量、周转量比2011年均出现了下降,这在多年来是几乎没有出现的事情。铁路货运市场份额逐步萎缩的趋势是事实,但在全国总体货运量、周转量增加的大前提下,铁路货运量、周转量同比下降却是不寻常的事实。2013年一季度,我国铁路货运量、周转量出现同比下降的状况。

而且,我国铁路集装箱运输比例偏低,发达国家的比例一般在20%左右,而我国的比例只有2%左右。集装箱运输比例低,业务的增值比例低,造成铁路运输与市场渐行渐远。

在笔者看来,造成这一系列状况出现的原因,主要是铁路运输产品的结构性问题,是产品运输结构与经济结构不匹配所致。所以,铁路货运改革势在必行。